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關于加大省級財政投入 支持學前教育持續健康發展的提案

提案者:張波

  發布日期:2019-02-14 16:40  瀏覽量:

  近日,中共中央、國務院印發了《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》,這是新中國成立以來以中共中央、國務院名義出臺的第一個面向學前教育的文件,文件明確指出,學前教育是重要的社會公益事業,辦好學前教育、實現幼有所育,是黨和政府為老百姓辦實事的重大民生工程。今年6月份,省財政廳和省教育廳聯合下發了《關于幼兒園生均公用經費財政撥款標準有關問題的通知》,將幼兒園生均公用經費財政撥款最低標準提高為每生每年710元。但從面上情況看,由于底子薄、歷史欠賬多,學前教育仍是教育體系中的薄弱環節,特別是受國家生育政策調整和城鎮化進程加快的疊加影響,“入園難、入園貴”依然是困擾老百姓的煩心事之一。為此建議:省級加大對學前教育的投入,改革對學前教育的投入機制。

  一、財政投入不足是當前學前教育存在的突出問題之一,亟需加以破解

  從全省面上有關統計數字看,財政性學前教育經費占財政性教育經費的比例,2010年為0.84%,2011年為2.02%,2012年為3.31%,2013年為3.84%,2014年為3.34%,2015年為3.41%,2016年為3.34%,2017年為3.34%,多年來一直處于低水平。從煙臺市的情況看,這一比例多年來一直處于全省后位,海陽、萊陽和棲霞等經濟困難的縣(市、區)占比更低。2015年煙臺市確定了300元的公辦幼兒園財政生均公用經費標準,部分縣(市、區)難以很好地落實,只能以收取的保教費抵頂。學前教育財政投入不足,直接造成了以下問題:

  一是公辦幼兒園過少,公辦率過低,“入公辦園難、入民辦園貴”問題難以從根本上得到解決,學前教育公益普惠的發展方向得不到很好的體現。

  二是不能引導民辦幼兒園提供普惠性服務。從煙臺市情況看,目前只有開發區對普惠性民辦幼兒園撥付財政補助,其它縣市區尤其是民辦幼兒園比較集中的芝罘區、萊山區、福山區,由于沒有財政補貼,民辦幼兒園對申辦普惠性幼兒園持抵觸態度,已認定的普惠園也處于“打退堂鼓”狀態。

  三是造成非在編幼兒教師工資水平太低。以煙臺市為例,目前非在編幼兒教師占在崗幼兒教師的比例高達89%,月平均工資為2099元,僅略高于最低工資標準,保險待遇也得不到有效保障,導致他們難以安心從教,崗位流動性大,職業幸福感差,也無法吸引到優秀師資。

  四是應有的教師培訓和保教活動得不到正常開展,教師綜合素質和專業能力不能持續提高。煙臺市目前幼兒教師持證上崗率僅為54%。

  二、加大省級財政投入力度,支持部分困難縣市區學前教育發展的建議

  學前教育要持續健康發展,需要有足夠的財政投入作保障。省里出臺的710元幼兒園生均公用經費財政撥款最低標準,要想真正落實,并且做到公辦園和普惠性民辦園一視同仁,對縣級財政尤其是財力困難的縣(市、區)將帶來很大挑戰。以萊陽市為例,其公辦及公辦性質幼兒園在園幼兒6973人,普惠性民辦幼兒園在園幼兒9237人,按照710元的生均公用經費標準縣級財政年支出接近1151萬。鑒于此,提出三條建議:

  (一)增加省級獎補資金投入。以煙臺市為例,部分縣(市、區)近幾年財力十分吃緊,人員經費都難以保證,難以拿出資金發展學前教育,特別是財力困難的棲霞、長島、萊陽、海陽等縣(市、區)尤為突出。為此,建議省級財政增加省級支持學前教育發展獎補資金額度,尤其要重點向棲霞、長島、萊陽、海陽這樣的困難縣(市、區)給予傾斜,進而調動地方政府發展學前教育的積極性。

  (二)研究出臺各級政府在學前教育投入的指標要求。財政性學前教育經費占財政性教育經費的比例,國家層面占比2016年達到4.22%。《江蘇省學前教育條例》要求,縣級財政性學前教育經費占同級財政性教育經費的比例不低于5%。《山東省學前教育規定》未提出具體指標。為此,建議省級層面可以出臺明確要求,縣級財政性學前教育經費占同級財政性教育經費的比例可確定為不低于5%。

  (三)制定學前教育公用經費各級政府承擔比例。目前對義務教育段公用經費和中職免學費,省里有各級政府承擔比例,因此建議制定學前教育公用經費各級政府承擔比例。同時,考慮到經濟狀況好的市也有財力困難的縣(市、區),經濟狀況差的市也有經濟發達縣(市、區),目前省按市域確定承擔比例的辦法不盡合理,建議省里按縣級財力狀況分類確定各級承擔比例。

  

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